“引诱、容留、介绍他人卖淫，既可能处以5年以上有期徒刑，也可能只处以治安拘留15天，同样的行为既可能坐牢又可能只受治安处罚，真是怪事！”全国人大代表、西南政法大学法学院院长陈忠林领衔向大会提交议案，要求把互相“打架”的法律法规清理一下。
    
    法律法规互打架
    陈忠林介绍，他仔细查阅有关引诱、容留、介绍他人卖淫的法律条款，结果发现怪事：三部法律法规互相“打架”。
    《刑法》第359条规定：“引诱、容留、介绍他人卖淫的，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处5年以上有期徒刑，并处罚金”。
    但是，《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第3条规定：“引诱、容留、介绍他人卖淫的，处5年以下有期徒刑、拘役，并处5000元以下罚金；情节严重的，处5年以上有期徒刑，并处10000元以下罚金”。
    《治安管理处罚法》第67条则规定：“引诱、介绍、容留他人卖淫的，处15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”
    
    法律矛盾易分歧
    陈忠林代表说，按照三个法律法规的说法，引诱、容留、介绍卖淫的，既可以行政或者治安处罚，也可追究刑事责任，坐牢服刑。
    “问题的症结就在于，三部法律均没规定行政处罚和刑事处罚的界限和标准。”陈介绍，根据刑法理论，《刑法》第359条规定的犯罪属行为犯，只要行为人一实施介绍、容留、引诱的行为就构成犯罪，这显然与《治安管理处罚法》和《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》有矛盾。
    陈代表说，这互相矛盾的法律，造成公安机关、检察院、法院在实践中认识不统一，常常发生分歧。